حقوق یک گروه طبق مصوبه شورای عالی کار و حقوق گروه دیگر بر اساس بودجه کشور قابل افزایش نیست. این بخشی از انتقاد محمد حسن زدا (رئیس سابق سازمان تامین اجتماعی) از مصوبه 13 خرداد دولت برای افزایش مستمری بازنشستگان است. افزایش 57.4 درصدی مستمری کارگران با حداقل دستمزد (براساس مصوبه شورای عالی کار و به ترتیب ماده 111 قانون تأمین اجتماعی) و افزایش 10 درصدی مستمری سایر سطوح (براساس افزایش بودجه کشور). حقوق بازنشستگان) خلاصه ای از این قطعنامه بود و انتقادات زیادی را به دنبال داشت.
گروه هدف اصلی این مصوبه بازنشستگان سایر رده‌ها هستند که طبق آمار به حدود یک میلیون و 300 هزار نفر می‌رسند، اما افزایش ده درصدی میانگین مستمری افراد متفاوت از این قشر بزرگ، به نوعی ناظر بر سرنوشت میلیون‌ها نفر است. کارگران ماهر و کارگران بدون حداقل حقوق؛ کارگرانی که بعد از بازنشستگی در سطح متوسط و سایر سطوح به حساب می آیند و امروز نمی خواهند پایه های یک نوآوری جدید را بگذارند: ماده 96 ZSO به طور کامل حذف و در بایگانی دولتی فرسوده شده است.
تصمیم لغو شد
نقد افزایش ده درصدی جنبه ها و ابعاد مختلفی دارد; منتقدان بازنشستگان بدون شک نگران بعد معیشت هستند. چرا وقتی تورم بالای 50 درصد است و سی سال انباشت هر فرد باید ارزش افزوده کافی ایجاد کند، افزایش ده درصدی حقوق بازنشستگی کافی است؟ اما کارشناسان به موضوع مهمتری اعتراض دارند. سردرگمی معادلات بیمه و اکچوئری. به عبارت دیگر با عدم تعادل و ادراک سروکار دارد. سازمان بیمه باید به شرکای خود به نسبت آنچه از یک جامعه در همان گروه دریافت می کند، پرداخت کند، در حالی که نسبت سطوح بازنشستگی به حداقل حداقل باید همیشه حفظ شود. فردی که در زمان بازنشستگی حداقل مستمری را دو برابر کرده است باید این نسبت دو برابری را تا پایان دوره بازنشستگی حفظ کند.
محمدحسن زدا گفت: اگر دولت تصمیم دارد سازمان را به خود اختصاص دهد باید ردیف خاصی را در بودجه سازمان تامین اجتماعی ببیند و در درآمدهای عمومی به آن کمک کند. یعنی به سازمان حق بدهید و در بودجه نظم بدهید. اگر مجبور نباشند بودجه خاصی داشته باشند و فقط در تصمیم گیری ها دخالت کنند، خلاف بیمه است. سازمان تامین اجتماعی باید بر اساس اصول و ضوابط بیمه ای اداره شود نه حمایتی.
و این مشکل است. حتی در پی لغو مصوبه افزایش مستمری بازنشستگان در شورای انتظامی مجلس در 29 خرداد، موضوع «بی تفاوتی دولت» یا «دولت ها» به بزرگترین صندوق بیمه کشور یکی از مهم ترین دغدغه های کشور است. بحران بیمه امروز؛ بر اساس آخرین برآوردها، دولت بالغ بر 450 هزار میلیارد تن به صندوق تامین اجتماعی بدهکار است و پرداخت این بدهی سنگین می تواند بزرگترین کمک این سازمان برای ایفای به موقع و قانونمند به تعهدات خود در قبال جامعه بزرگ بیمه شدگان باشد. اما دولت از یک سو می خواهد این بدهی را پرداخت نکند و از سوی دیگر با محدود کردن افزایش حقوق بازنشستگان، بحران منابع سازمان را محدود کند. به گفته علیرضا حیدری (کارشناس بهزیستی و تامین اجتماعی و نایب رئیس اتحادیه ایثارگران کار) دولت نمی تواند به سازمان دستور دهد به تعهداتش عمل نکند، چون بدهی خود را پرداخت نمی کنم!
مشکل عدم پرداخت بدهی است که در صورت پرداخت طبق ماده 96 قانون حقوق بازنشستگی قابل اجرا بوده و مستمری ها را تا حد عمر بلامانع افزایش می دهد. اکنون لغو مصوبه غیرقانونی افزایش مستمری بازنشستگان توسط شورای نیروی انتظامی برای دولت الزامی است. موضوع بازگشت به قانون است و دولت می تواند و باید در مصوبه اصلاحی مصوبات شورای عالی کار و پیشنهاد تامین اجتماعی را به همه مستمری بگیران اجرا کند. اما مسیر این اصلاحات چگونه خواهد بود و این لغو به چه معناست؟
این لغو به چه معناست؟
علیرضا حیدری در این باره می گوید: مرسوم است که تمامی دستورالعمل ها، آیین نامه ها و بخشنامه های مصوب وزارت وزیران (نه مجریه) به دلیل اینکه شبه قانون است که از طریق نیروی انتظامی در صورت وجود اشکال یا ایراد، کابینه برای اصلاح برمی گردد. این متون شبه قانونی در صورت مغایرت با قانون کاملاً باطل می شوند، همانطور که برای مستمری بگیران انجام می دهند. اما باید مراقب بود که منظور از «بطلان تصمیم» تأیید چیز دیگری نباشد; بلکه به این معناست که صرفاً به دلیل عدم مطابقت با قانون لغو شده و باید قانون اجرا شود. اما اینکه دولت چه تصمیمی خواهد گرفت باز هم موضوعی جداگانه است.
وی ادامه می دهد: اکنون شورای نیروی انتظامی اعلام کرده است که مصوبه دولت به دلیل تغییرات در قانون لغو شود اما نگفته است که اجرای مصوبه شورای عالی کار همانند اعمال ماده 96 قانون کار است. قانون تامین اجتماعی نکته باریک داستان اینجاست. بنابراین باید منتظر ماند و دید که دولت دوباره چه خواهد کرد. و نکته اینجاست که کل تصمیم برای افزایش مستمری بازنشستگان لغو شده است. مواردی بوده که نیروی انتظامی تنها یک بند یا بخشی از مصوبه یا مصوبه دولتی را لغو کرده است اما در مورد مستمری بازنشستگی کل مصوبه لغو شده است.
یکی از انتظارات دولت این است که افزایش 57.5 درصدی برای حداقل دستمزد کارگران و افزایش 38 درصدی به اضافه مبلغ ثابت برای سایر سطوح را از سر بگیرد. انتظار دیگر پرداخت بدهی دولت به سازمان است. اگر دولت قصد حفظ تراز بیمه ای سازمان را دارد، باید در عمل خود را متعهد به بازپرداخت بدهی مندرج در قانون بودجه کند.
حیدری می گوید: اعمال اصل 96 در هر حال تکلیف قانونی است; سازمان راه های قانونی زیادی برای حفظ و افزایش منابع دارد. باید از کارگاه ها بر اساس مصوبه شورای عالی کار حق بیمه دریافت کند. باید از فرار بیمه ها جلوگیری کند، کارگران بدون بیمه را زیر چتر جذب کند و در عین حال زمینه های سرمایه گذاری خود را تقویت کند. آنها با هم یک بسته را تشکیل می دهند. اعمال قانون 96 ربطی به کم شدن منابع ندارد. اگر منابع سازمان کم است، باید در جای دیگری اصلاحات انجام دهد. در حالی که امسال بودجه 150 تریلیون تنی به دولت پرداخت شده است. سهم دولت و افزایش متناسب با نرخ رشد دستمزد باید به سازمان پرداخت شود. در کل سازمان باید برای وصول مطالبات تلاش کند نه اینکه بگوید چون نمی توانم وصول کنم به تعهداتش عمل نمی کنم. به هر حال اکنون باید منتظر ماند و دید که مصوبه جدید دولت در خصوص اعمال اصل 96 چه خواهد بود.
و در انتظار بازنشستگان …
بدون شک تصمیم برای افزایش منابع واقعی سازمان و حفظ تعادل این بیمه گر، مسدود نشدن مستمری بازنشستگان است؛ صرف نظر از اینکه موضوع را از نظر معیشت مستمری بگیران بررسی کنیم یا از نظر کارشناسان بیمه، باز هم وظیفه دولت است که زمینه های اعمال ماده 96 باغ وحش را به صورت غیر منطقی فراهم کند. تصمیم هیأت اجرایی باید به از سرگیری مصوبات حقوقی شورای عالی کار منجر شود. نمایندگان مهلت یک هفته ای برای تغییر مصوبه دولت را اعلام کردند. مهلت قانونی اصلاح مصوبه دولت آخر هفته آینده به پایان می رسد. بازنشستگان سه ماه در سال را صرف مستمری های غیرقانونی کرده اند، ماه چهارم باید ماه نیروی انتظامی باشد…